江西省人民政府

“十四五”时期,三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴,渔业进入加快推进高质量发展、争取尽早实现现代化的关键阶段。根据《农业农村部关于印发“十四五”全国渔业发展规划的通知》《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”农业农村现代化规划的通知》《江西省人民政府关于印发江西省农业七大产业高质量发展三年行动方案(2023-2025年)的通知》总体要求,结合实际,我厅编制了本《规划》。

产业发展效益稳步提升。“十三五”末,全省水产养殖面积稳定在600万亩以上,池塘面积稳定在240万亩以上,水产品总产量稳定在260万吨以上,渔业产值较“十二五”末的925亿元提高到1061亿元,增长14.7%。渔民人均年纯收入较“十二五”末的12306元提高到17587元,增长42.9%。

产业发展空间得到稳固。省、市、县三级养殖水域滩涂规划全面完成,渔业发展空间进一步夯实。在全省11个设区市、95个涉渔县完成规划编制的基础上,经省政府同意发布了《江西省养殖水域滩涂规划(2020-2030年)》,科学划定禁养区103万亩、限养区359万亩、可养区289万亩。

产业区域布局不断优化。以环鄱阳湖区为重点,打造大宗淡水鱼核心区,大宗淡水鱼产量占全省产量的45%。虾蟹、鳅鳝、龟鳖等3个百亿名特优水产品优势区形成,全省名特优水产品在其中比重达37%,全省71%的虾蟹、58%的鳅鳝、80%的龟鳖养殖集聚在优势区。“四野”(娃娃鱼、棘胸蛙、鲟鱼、胭脂鱼)养殖特形成,全省80%“四野”养殖汇聚于特。

产业帮扶成效明显。结合全省特色,明确了以稻渔综合种养为重点的产业帮扶举措。稻渔综合种养面积较“十二五”末的49万亩提高到201万亩,增长310%,亩均带动群众增收1600元以上,带动农渔民增收24亿元以上。据统计,“十三五”末全省贫困群众参与发展稻渔综合种养的面积达35.5万亩,覆盖贫困村1247个,带动贫困户5.43万户、贫困人口17.51万人,通过投劳、出租、分红等形式,户均增收1898元。

渔业资源环境日益改善。出台了《江西省人民政府办公厅关于加强全省水生生物保护工作的实施意见》(赣府厅发〔2019〕14号),推动全省重点水域2020年12月底前全面完成禁捕退捕。每年6月6日组织实施全国放鱼日活动,2018年时任省委书记刘奇、时任农业农村部部长韩长赋共同出席“呵护生态鄱阳湖、共抓长江大保护”活动。“十三五”期间累计放流鱼苗达9亿尾。长江江豚种群数量稳中有升,2017年科考发布鄱阳湖457头,较2012年增加7头;完善29个水产种质资源保护区建设。

渔业安全形势持续向好。“十三五”期间,全省渔业安全生产形势稳定,未发生重大渔业安全生产事故。完成农业农村部下达的产地水产品兽药残留监测、市场监测等1000余批次任务,水产品抽检合格率常年保持在98%以上。持续强化水生动物重大专项疫病监测、水产养殖病害和疫情预测预报、渔情信息采集等工作,全省未暴发重大疫病,基本实现了省级以上水产原良种场苗种产地检疫覆盖。

产业发展空间形势严峻。全省湖泊水库等大水面实施“人放天养”、网箱养殖全部退出,部分大水面因政策影响只能放不能捕,多地池塘因湿地规划而被迫退养,稻渔综合种养发展放缓,渔光互补项目侵占养殖水面,水产养殖空间挤压严重。

渔业渔政基础设施薄弱。大部分养殖池塘因年久失修淤积老化严重、疫病防控能力较弱,渔业生产信息化、数字化、智能化水平较低,自动增氧、自动投饵、清淤、尾水处理、冷藏等渔业设施设备建设不足。渔政信息化水平薄弱,渔政执法巡护、高清自动监测等设施设备不足、应用不好。

渔业经营主体影响力不强。全省集中连片的大规模养殖池塘偏少,“小、散、弱”经营主体大量存在,综合实力强的龙头企业数量不多,年产值上亿的渔业企业仅22家。“鄱阳湖”作为全省的公共品牌和金字招牌,影响力仍有待提升。

渔业种业科技水平较弱。2021年全省淡水鱼苗产量383亿尾,排全国第7位,占全国鱼苗生产总量仅3%,且绝大部分为四大家鱼等常规品种,鲈鱼、鳜鱼、黄颡鱼等名优苗种大部分依赖外省引进。水产政、产、学、研、育、繁、推一体化的现代化种业体系有待健全,长期未新增国审水产新品种,缺乏在全国具有影响力的水产种业企业。

渔业资源养护压力仍然巨大。受环境污染、工程建设、采砂采矿等影响,加上极端气候等不利因素,“五河一湖”流域水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的渔业功能和水域生态环境受到破坏,渔业资源的恢复能力下降。

渔业渔政治理体系不够健全。“十三五”期间,原有独立的水产推广系统并入农业技术推广系统,各地渔政队伍并入综合执法,基层人员分流与老化严重,导致基层渔业渔政从业人员总体文化水平不高、水产技术推广力度薄弱、渔业安全生产保障能力不足、规范管理难度大。

政策环境更加优化。“十四五”期间对渔业渔政的支持力度空前,在渔业绿色循环发展、现代渔业装备设施建设、渔业资源调查养护方面提供充足保障,对促进全省水产业的健康稳定发展、提高水产品质量安全水平、保护生态环境、增加渔民收入等将发挥出重要作用。

渔业地位更加突出。水产品是“菜篮子”重要组成部分,满足水产品稳定供给既是贯彻落实习“大食物观”的重要体现,也是保障国家粮食安全的重要任务。渔业在全面推进乡村振兴、建设生态文明等重大战略中的地位日益凸显,在碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用逐步显现。

消费需求更加多样。城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长,水产品由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费,渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增长点,将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,以深化供给侧结构性改革为主线,践行“大食物观”理念,巩固提升渔业综合效益和渔政监管水平,扎实推进渔业渔政高质量发展,为全面推进乡村振兴、建设农业强省提供支撑。

——坚持量质并重。把优质水产品供给和优美水环境保护作为渔业渔政发展第一要务,稳住安全有效供给基本盘,推进产业结构优化和融合发展,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,做到保数量、保多样、保质量。

——坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,发挥渔业在生态系统治理中的特有功能,养护水生生物资源,改善水域生态环境。挖掘渔业减排增汇和生态产品价值实现潜力,为实现碳达峰、碳中和作出渔业贡献。

——坚持综合治理。完善渔业法律法规体系,加强渔业渔政队伍建设,强化渔政监管和安全应急处置;强化水生生物疫病防控,保障水产品质量,切实维护渔业生产秩序和渔民群众生命财产安全。

——产业发展目标。水产养殖面积稳定在600万亩以上,池塘面积稳定在240万亩以上,水产品总产量达到300万吨,渔业产值达到1300亿元,二、三产业产值比重超过54。