水产品如何监管到位?渔业法执法检查报告:建立养殖生产档案制度

12月24日,全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》实施情况的报告提交第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

本次检查发现,当前我国水产种业整体发展滞后,原种保存、良种研发是水产养殖业的短板,水生生物疫病防控和病害防治规定不完善,水产品运输监管薄弱等问题制约了绿色生态养殖的发展。执法检查报告建议,提高行业准入门槛,建立退出机制,加强水生动物疫病监测预警,同时,推动建立养殖生产档案和产品追溯制度。

检查报告指出,落实渔业法第17条、第18条关于水生生物疫病防控和病害防治的规定仍需加强。

据了解,近年来,国内出现了养殖虹鳟鱼传染性造血器官坏死病、鲤浮肿病、对虾偷死野田村病、虾肝豚包虫病等新发疫病。2018年我国因病害造成的渔业经济损失为26.1亿元、占比19.1%,产量损失20.5万吨、占比24.6%,受灾面积15.3万公顷、占比25.2%。

此外,缺乏对国内水产种苗异地运输、销售、引进等法律规定,一些地方水生动物防疫体系不完善,地方动物检疫部门没有专门水产检疫人员等问题均给水产养殖业绿色发展带来一定隐患。

在养殖者质量安全责任方面,渔业法第19条已作出相关规定,不过实践中仍然发现,有些地区养殖生产档案制度不健全,一些养殖者无序使用含有禁用药物成分的水质改良剂、微生态制剂等“非药品”投入品,影响水产品质量安全。

报告指出,我国对于水产品运输的监管依然薄弱,目前进入市场环节的水产品抽检合格率为97%,低于产地监测水平。检查组在福建省检查时还发现,个别企业通过将养殖的优质水产品销往国外赚取出口退税,对满足国内市场需求重视不够。

南都记者关注到,在养殖业生产管理上,我国目前还存在水产品总量相对过剩和结构性短缺、水产养殖数量规模和质量效益不平衡等突出问题。

执法检查报告披露,水产种业整体发展滞后,原种保存、良种研发是水产养殖业的短板,部分品种如南美白对虾种苗供应长期受制于国外供应商。

部分养殖企业、养殖户代表在座谈中向检查组反映,目前苗种退化严重、良种不良、发病率较高、抗病疫苗少、替代野生幼杂鱼、动物内脏的配合饲料研发不够等问题比较突出。

此外,检查组还发现,辽宁、湖北等地一些养殖场有养殖澳洲小龙虾、美洲鳗等境外品种,但未经正规渠道审批登记,没有开展生态风险评估,养殖者也没有采取防逃措施。

为推动水产养殖业加快实现绿色生态发展。针对上述问题,执法检查报告提出多项具体措施。

一方面,各地要坚持科技兴渔,健全完善有利于养殖业绿色发展的科技支撑体系,重点是强化优质水产养殖新品种选育、研发绿色养殖模式和污染防治技术、推广使用疫病生态防控措施和配合饲料、提升养殖设备和装备水平,持续推动实施水产良种工程、“蓝色粮仓科技创新”专项,进一步提高绿色水产品产出率。

同时,要健全完善水生动物防疫体系,加强水产种苗进出口检疫和生产管理,依法严格生产审批,提高行业准入门槛,建立退出机制,加强水生动物疫病监测预警,规范异地苗种引进行为,明确产地检疫责任,落实产地检疫的经费、设备和人员保障。

在水产品质量安全监管方面,要完善监管制度,明确渔政、市场监督等部门的监管权限和职责分工,强化运输流通环节水产品质量监管。推动建立养殖生产档案和产品追溯制度,将含有违禁药物成分的水质改良剂、微生态制剂等投入品纳入兽药范围监管,压实养殖者质量安全责任。

此外,还要依托各类新型经营主体推动养殖海域连片经营,推动工厂化规模化养殖。在有条件的地方推广稻渔综合种养模式,在保障农田粮食产量不降低的前提下,适当提高养殖所需沟坑用地面积占比,通过生态种养减少农田化肥施用量。提高稻渔种养综合收入,完善水产品贸易政策,鼓励引导养殖企业优先满足国内消费者对优质水产品的需求。